UE ia o hotărâre esențială pentru a opri complet importurile de gaze și petrol din Rusia

Eurodeputații vor dezbate miercuri, 22 octombrie, măsurile suplimentare necesare pentru a stopa toate importurile de energie provenite din Rusia, inclusiv cele care tranzitează țări terțe. Această discuție are loc în contextul în care Parlamentul European începe negocierile cu Consiliul UE pe marginea unui proiect legislativ menit să elimine complet importurile de gaze naturale și petrol din Federația Rusă.

Poziția comună a Parlamentului a fost adoptată joi, 16 octombrie, de către Comisia pentru industrie, cercetare și energie (ITRE) și Comisia pentru comerț internațional (INTA).

Acest demers legislativ vine ca răspuns la utilizarea sistematică de către Rusia a aprovizionării cu energie ca instrument de presiune politică. Acest tipar a fost documentat de aproape două decenii și s-a intensificat drastic odată cu invazia pe scară largă a Ucrainei în 2022. Începând cu 2006, Rusia a perturbat în mod repetat fluxurile de gaze și petrol către statele membre ale Uniunii Europene.

Invazia din 2022 a fost urmată de noi manipulări deliberate ale pieței, ceea ce a dus la o creștere a prețurilor la energie de până la opt ori față de nivelul anterior crizei. Aceste acțiuni au declanșat instabilitate economică, inflație ridicată și situații de urgență în ceea ce privește aprovizionarea în mai mult de zece state membre.

Poziția Comisiei Europene privind eliminarea importurilor de gaze și petrol rusești

La Summitul de la Versailles, desfășurat în martie 2022, liderii UE s-au angajat să pună capăt dependenței Europei de importurile de gaze naturale, petrol și cărbune din Rusia. Statele membre au oprit importurile de cărbune rusesc în august 2022, iar importurile de țiței rusesc au înregistrat o scădere majoră. Dacă în 2021 acestea reprezentau 27% din totalul importurilor de țiței ale UE, în 2024 procentul a ajuns la doar 3%.

În pofida acestor progrese, gazul natural rusesc continuă să dețină o cotă semnificativă din consumul total de gaze al Uniunii.

Pentru a soluționa această problemă, Comisia Europeană a lansat la 6 mai 2025 o inițiativă amplă, denumită „Foaie de parcurs pentru încetarea importurilor de energie din Rusia”. Obiectivul principal al acesteia este eliminarea completă a dependenței UE de energia rusească, garantând totodată stabilitatea prețurilor și a aprovizionării la nivelul întregii Uniuni.

O propunere legislativă ulterioară, publicată pe 17 iunie 2025, se concentrează strict pe eliminarea treptată a importurilor de gaze naturale și petrol rusesc. Importurile de material nuclear rusesc vor fi abordate printr-o propunere separată, din cauza complexității lanțurilor de aprovizionare.

Propunerea Comisiei introduce obligații legale pentru statele membre și entitățile private, vizând eliminarea etapizată a gazului prin conducte și a gazului natural lichefiat (GNL) care provine sau este exportat direct ori indirect din Rusia.

Conform calendarului inițial al Comisiei:

• Se stabilesc măsuri pentru a facilita încetarea completă a importurilor de petrol rusesc până la sfârșitul anului 2027.
• Eliminarea totală a importurilor de gaze naturale rusești este prevăzută pentru 1 ianuarie 2028.
• Contractele pe termen scurt ar trebui să se încheie până la data de 17 iunie 2026.

Eurodeputații cer interdicția pentru importurile de gaze și petrol rusești începând cu 2026

Spre deosebire de Comisia Europeană, care propune o tranziție mai lentă, până în 2027, pentru a evita șocurile de preț sau de aprovizionare, poziția Parlamentului European este mult mai fermă și mai accelerată.

Pe 16 octombrie, comisiile ITRE și INTA au aprobat un proiect de plan care interzice importurile de gaze naturale rusești – atât cele transportate prin conducte, cât și cele sub formă de GNL – începând cu 1 ianuarie 2026. Se mențin doar excepții limitate pentru anumite tipuri de contracte:

• Contractele pe termen scurt pot continua până la 17 iunie 2026.
• Contractele pe termen lung, semnate înainte de 17 iunie 2025, rămân valabile până la 1 ianuarie 2027.

Conform noilor reguli propuse, operatorii energetici vor avea posibilitatea de a invoca „forța majoră” pentru a denunța contractele de import de gaze rusești. Acest lucru este posibil deoarece interdicția legală privind importurile ulterioare este definită explicit ca un act suveran aflat în afara controlului lor.

De asemenea, eurodeputații propun interzicerea stocării temporare a gazului natural de origine rusească în facilitățile din UE, tot începând cu 1 ianuarie 2026. Pentru a preveni eludarea interdicției, operatorii vor trebui să furnizeze autorităților vamale dovezi mai detaliate privind țara de origine a gazului înainte de import sau depozitare, fiind necesară o autorizație prealabilă în funcție de proveniență.

Începând cu aceeași dată, 1 ianuarie 2026 – cu doi ani mai devreme decât propunerea Comisiei – Parlamentul European dorește interzicerea tuturor importurilor de petrol rusesc, inclusiv a produselor petroliere derivate din țiței rusesc. Se impune o autorizare vamală prealabilă și verificarea strictă a țării de origine.

Textul legislativ abordează explicit riscurile de eludare, cum ar fi re-etichetarea importurilor, utilizarea așa-numitelor flote-fantomă și tranzitul prin țări terțe. În acest scop, se introduc certificate de origine pentru conductele de petrol, audituri trimestriale și o listă gestionată de Comisie cu terminale GNL considerate a avea risc ridicat.

Eurodeputații au eliminat clauza de revizuire care ar fi permis Comisiei să suspende temporar interdicția de import în situații care amenință securitatea energetică a UE. În plus, aplicarea regulamentului a fost întărită prin introducerea de sancțiuni clare pentru încălcarea acestuia.

Marea majoritate a membrilor celor două comisii au votat pentru o poziție fermă, care consolidează ieșirea din dependența de combustibilii fosili ruși. Mă impresionează consensul privind necesitatea unei legislații eficiente, care nu doar interzice importurile de gaze și petrol rusesc, ci și asigură aplicarea strictă și închiderea portițelor din propunerea Comisiei.

Așa a declarat Ville Niinistö (Verzi/ALE, Finlanda), raportor pentru Comisia ITRE.

Sprijinul aproape unanim îmi oferă un mandat puternic pentru negocierile cu Consiliul. Interzicerea combustibililor fosili din Rusia este o mare realizare pentru Uniunea Europeană și un moment de cotitură în politica energetică europeană. Am consolidat propunerea inițială a Comisiei prin includerea petrolului și produselor petroliere, prin încetarea contractelor pe termen lung cu un an mai devreme decât era prevăzut, prin adăugarea de sancțiuni pentru nerespectare și eliminarea excepțiilor pentru statele fără ieșire la mare.

A menționat Inese Vaidere (PPE, Letonia), raportor pentru Comisia INTA.

Proiectul de lege a fost adoptat cu o majoritate de 83 de voturi pentru, 9 împotrivă și 1 abținere. De asemenea, eurodeputații au votat cu 84 de voturi pentru, 7 împotrivă și 1 abținere, deschiderea negocierilor cu Președinția daneză a Consiliului.

Plenul Parlamentului European va fi informat oficial despre această decizie în sesiunea din 20–24 octombrie.

Practic, Parlamentul vrea să accelereze calendarul de eliminare a importurilor și să aplice sancțiuni pentru nerespectare. Aceste puncte de divergență vor constitui tema principală a negocierilor dintre Parlament și Consiliu din această toamnă.

Care este poziția Consiliului UE

Consiliul Uniunii Europene a convenit pe 20 octombrie asupra poziției sale de negociere privind regulamentul de eliminare treptată a importurilor de gaze naturale din Rusia. Acest regulament este un pilon central al foii de parcurs REPowerEU, care vizează încetarea dependenței de energia rusească.

Proiectul de regulament al Consiliului introduce o interdicție treptată și obligatorie a importurilor de gaze prin conducte și gaze naturale lichefiate (GNL) provenite din Rusia, cu interzicerea totală aplicabilă de la 1 ianuarie 2028.

• Acordul Consiliului menține ferm acest termen-limită și transmite un semnal clar privind determinarea statelor membre de a implementa eliminarea treptată. Această abordare contribuie la obiectivul general al unui sistem energetic european rezilient și independent, menținând totodată securitatea aprovizionării.

O Europă independentă din punct de vedere energetic este o Europă mai puternică și mai sigură. Deși am făcut eforturi mari pentru a elimina gazul și petrolul rusesc din Europa în ultimii ani, încă nu am ajuns acolo. De aceea este esențial că Președinția daneză a obținut sprijinul covârșitor al miniștrilor energiei din Europa pentru această legislație, care va interzice definitiv pătrunderea gazului rusesc pe piața UE.

A declarat Lars Aagaard, ministrul danez al climei, energiei și utilităților.

Principalele modificări convenite de Consiliu

Perioada de tranziție pentru contractele existente

Consiliul a confirmat că interdicția privind importurile de gaze rusești va intra în vigoare de la 1 ianuarie 2026, menținând o perioadă de tranziție pentru contractele deja existente, după cum urmează:

• Contractele pe termen scurt, încheiate înainte de 17 iunie 2025, pot continua până la 17 iunie 2026.
• Contractele pe termen lung pot fi derulate până la 1 ianuarie 2028.

Modificările la contractele existente vor fi permise doar pentru motive operaționale strict definite și nu pot conduce la creșterea volumelor. O excepție limitată este prevăzută pentru statele membre fără ieșire la mare, afectate de schimbările recente ale rutelor de aprovizionare.

Proceduri vamale și de autorizare

Față de propunerea Comisiei, Consiliul a simplificat cerințele vamale, introducând o documentație mai ușoară pentru importurile de gaze care nu provin din Rusia. În aceste cazuri, este necesară doar dovada țării de producție, prezentată autorităților înainte ca gazul să intre pe teritoriul vamal al UE.

Pentru gazul rusesc, pe parcursul perioadei de tranziție se solicită informații suplimentare detaliate, inclusiv data și durata contractului, cantitățile contractate și eventualele modificări survenite.

Ambele categorii de importuri vor fi supuse unui regim de autorizare prealabilă, un mecanism esențial pentru a garanta aplicarea efectivă a interdicției. Pentru gazul rusesc, documentele trebuie depuse cu cel puțin o lună înainte de intrarea în UE, în timp ce pentru gazul non-rusesc, dovada originii trebuie furnizată cu minimum cinci zile înainte.

În cazul cargourilor mixte de GNL, documentația trebuie să specifice proporția exactă de gaz rusesc și non-rusesc, iar doar volumul non-rusesc va fi autorizat pentru intrarea în Uniunea Europeană.

Pentru a reduce povara administrativă, procedura de autorizare prealabilă nu se va aplica importurilor provenite din țările care îndeplinesc anumite criterii de risc scăzut prevăzute în regulament. Comisia va întocmi lista acestor țări în termen de cinci zile de la intrarea în vigoare a regulamentului.

Consiliul a inclus, de asemenea, mecanisme suplimentare de monitorizare și notificare pentru a preveni pătrunderea gazului rusesc în UE prin proceduri de tranzit, adică gaz care traversează Uniunea fără a intra pe piața internă.

Planuri naționale de diversificare

Toate statele membre vor trebui să prezinte planuri naționale de diversificare, în care să detalieze măsurile adoptate și provocările întâmpinate în diversificarea surselor de gaze. Excepție fac doar statele membre care pot demonstra că nu mai primesc importuri directe sau indirecte de gaze rusești.

Aceeași obligație de plan național se va aplica și statelor care încă importă petrol rusesc, având ca obiectiv încetarea completă a acestor importuri până la 1 ianuarie 2028.

Alte elemente-cheie

Comparativ cu propunerea Comisiei, Consiliul a consolidat dispozițiile privind schimbul de informații între autoritățile naționale, ACER și Comisie. De asemenea, a solicitat Comisiei să revizuiască aplicarea regulamentului în termen de doi ani de la intrarea sa în vigoare.

A fost clarificată clauza de suspendare, precizând ce tipuri de perturbări ale securității aprovizionării pot justifica o suspendare temporară a interdicției de import sau a cerinței de autorizare.

• Ca pași următori, Președinția Consiliului va începe negocierile cu Parlamentul European pentru a conveni asupra formei finale a regulamentului, după ce Parlamentul își va adopta oficial poziția.

Deși importurile de petrol au coborât sub 3% în 2025, gazul rusesc reprezintă încă aproximativ 13% din importurile totale de gaze ale UE. Această dependență valorează peste 15 miliarde de euro anual și constituie o vulnerabilitate majoră pentru securitatea energetică și comercială a Uniunii.